2023年，宁波市文化广电旅游局全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，守正创新，全面推进文广旅游法治政府建设各项工作，为文广旅游高质量发展提供了有力的法治保障。获评全国文旅立法联系点、全省依法治网体系建设成绩突出先进集体、全省文化市场综合行政执法工作成绩突出集体，连续11次获全省文化市场行政执法工作评价第一名、2023年法治宁波最佳实践项目等荣誉。

一、提高站位，文旅法治政府建设主体责任意识进一步强化。全面落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局主要领导多次研究部署年度法治政府建设重大问题。局党组组织新修订的行政复议法等专题学习，研究制订《2023年度局法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设任务，压实工作责任。培育打造“宁波旅游行业新时代枫桥经验”“电竞酒店新业态综合治理”等文旅法治政府建设实践项目，其中宁波旅游行业新时代枫桥经验在2023年全国文化和旅游市场举报投诉工作培训班上作为先进典型推广。

二、守正创新，法治化文旅营商环境进一步优化。全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”，推选三批最佳实践案例。政务服务案例入选全国文旅市场政务服务“好差评”优秀典型案例，歌舞娱乐场所等三项设立审批“一件事”集成改革宁波试点项目通过省厅验收并向全省推广，旅游纠纷仲裁试点项目被推荐为宁波市营商环境优化提升第一批最佳实践案例。广播电视节目制作经营许可证“无感智办”试点项目实现全省应用。高质量完成《宁波市旅游景区条例（修订）》立法调研，成功列入2024年度人大立法审议预备项目。入选文旅部文化和旅游立法联系点，全国仅12个。制定《局合法性审查事项目录清单》。探索包容审慎和柔性执法，与市司法局联合印发2项轻微违法行为不予行政强制清单。高质量完成《宁波市非物质遗产保护条例》的立法后评估，代表性项目名录编制等配套规范性文件已经市政府常务会议审议通过。《宁波市关于推进文化和旅游深度融合高质量发展的实施意见（送审稿）》已经市政府常务会议审议通过。全面落实公平竞争审查制度，加强对政策措施和政府采购活动的公平竞争审查，从源头上预防滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

三、统筹协同，文旅市场执法监管保障有力。构建文化市场执法改革综合评价体系，健全完善改革指数核心指标。实现行政处罚100%自动赋码、行政处罚文书100%使用电子签章并自动生成水印、行政处罚决定书 100%线上生成、执法线索100%有回应并形成处置闭环，许可、检查、处罚、监督全链条贯通。全年办理行政处罚138宗、行政许可5848宗、行政检查1256次、行政确认11宗，复议纠错和败诉案件零发生。制定《宁波市文化市场行政处罚自由裁量执行基准（试行）》，规范细化行政处罚权力事项共327项。推动联合执法机制建设，参与签署《长三角八城市旅游市场执法备忘录》，与市公安部门签订著作权保护行刑衔接双向合作机制协议，与新闻出版部门共同设立版权联合执法办公室，与交通执法部门联合下发旅游道路客运监管实施意见，部门间联合监管合力不断增强。

四、数字赋能，现代文旅治理能力进一步提升。“浙里文旅创富”综合应用场景改革方案通过市委深改会审议。“宁波文旅大脑”完成台风预警、假日监测等重点栏目开发，初步形成智能感知和管理能力。打造信用数字化改革应用场景、信用数据集成、信用评价三个升级版，推进“新业态+监管”专项行动，构建信用监管、智慧监管和综合监管为特点的新型市场监管机制。做好中东欧国家博览会等节会服务保障，实施迎亚运文旅行业品质提升行动，全面做好亚运会安全播出专项保障。精心组织开展安全生产月活动，深入实施文旅领域安全隐患大排查大整治专项行动，发现问题隐患5022处，其中重大隐患44处，整改率为100%，责令停业停产26家，立案查处104家。

五、强化监督，普法依法治理工作进一步深入。全面推进行政执法三项制度。加强合法性审查和涉法事务的法治保障服务，清理涉及法治化营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件105件。依法做好209个机关合同、2个重大行政执法决定、5个行政规范性文件、1个框架合作协议的合法性审查和23个文件的公平竞争审查。有效调解3件作品信息网络传播权侵权纠纷民事诉讼案，依法办理7件依申请公开政府信息案。开展《宁波市大运河世界文化遗产保护实施办法》“五进”活动、“民法典进机关”“公平竞争审查宣传周”等普法主题宣传，推进文旅外来务工人员法治安全文明宣教工作。

2023年，我局工作取得了一定成效，但还存在一些不足，如运用习近平法治思想指导法治政府建设工作的能力有待提高，领导干部的法治思维、法治能力有待进一步提升；文旅新业态监管有待进一步探索等。

下一步，我局将坚持笃学践行习近平法治思想，锚定争创中国式现代化市域样板总目标，扎实推进依法行政，守正创新，为文广旅游高质量发展提供坚实法治保障。一是围绕中心，推动文旅法治政府建设落到实处。加强行政规范性文件、重大行政决策等涉法事务的合法性审查。严格落实行政执法三项制度。统筹做好合同审核、法律咨询及复议诉讼等法律服务工作。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育。加强执法队伍建设，着力提升工作人员依法行政能力。二是夯实基础，推动文旅法律制度不断完善。高质量完成《宁波市旅游景区条例》立法工作。加强文旅部地方文化和旅游立法联系点制度建设。推进电竞酒店、民宿等新型业态的合规体系建设。修改完善相关文化市场执法制度。三是守正创新，推动文旅营商环境不断优化。深入推进数字化审批，优化审批服务。推进市场准入负面清单，推动文广旅游信用建设。严格落实公平竞争审查机制。加大数字执法建设，推进“网吧智管一件事、互联网内容智管”等智能执法。四是严格依法，推动文旅执法规范公正文明。继续推进文旅“大综合一体化”行政执法改革。有效开展文旅领域市场整治，扎实推进各类专项行动。严格依法行政，守牢文化市场内容安全、行业安全、经营安全底线。

宁波市文化广电旅游局

2024年3月1日