2021年，市文化广电旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市法治政府建设相关工作部署，以法治文广旅建设为核心，坚持依法履职，主动担当作为，法治政府建设取得重要进展，为新时代文旅高质量发展提供了有力的法治保障。全年无文旅安全事故件发生，败诉和败仪案件“零发生”。我市被国家文化和旅游部、司法部列为旅游投诉调解和仲裁衔接试点城市，文化市场综合行政执法改革、行政审批等多项改革经验在全国、全省作典型交流。全市文广旅游系统法治领域共获全国新闻出版广播影视系统先进集体、全国文化市场十大案件办案单位、法治宁波建设“十佳创新案例”等10余项市级以上荣誉。现将有关工作情况报告如下：

一、党组对法治建设的领导全面加强。一是健全法治建设工作领导小组。构建“主要领导负总责、分管领导牵头抓、责任单位具体抓、业务部门协同抓”的法治建设工作机制，切实加强党组对法治建设的领导，统筹推进文广旅游的立法、执法和守法工作，全面贯彻实施《法治宁波规划（2021-2025）》等部署。二是落实法治建设第一责任人职责。进一步强化局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作。局党组率先垂范，带头学法守法用法，建立法治专题学习清单，认真学习《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，领导干部法治思维能力不断提升。三是统筹推进法治建设工作。研究制订《2021年度局法治建设工作要点》，明确年度18项工作任务及责任主体。将法治建设工作纳入对区（县、市）文旅部门、局属单位和机关处室的考核内容，与局党组年度中心工作同部署、同实施、同督查、同考核。

二、文广旅游制度体系不断完善。一是加强文广旅游立法。加强局党组对立法工作的领导，健全业务处室与法规处分工合作的立法调研机制。《宁波市非物质文化遗产保护条例》通过市人大审议。《局地方性法规动态维护工作计划》有效实施。上报市人大五年立法库的文广旅游地方性法规5件。清理4部地方性法规、2部规章和3件规范性文件。二是完善政策制度管理。高质量编制《宁波市文化和旅游发展“十四五”规划》。制定实施《局重大行政决策程序实施办法》《局公平竞争审查工作规范（试行）》等制度。公布2021年局重大行政决策事项目录。完成1件行政规范性文件，1件重大行政决策和212件合同的合法性审查。三是发挥法律顾问智囊作用。规范法律顾问队伍，局系统共有公职律师5人，公职律师都担任法律顾问，另外聘法律顾问1名，法律顾问在重大政策制定、争议化解、疑难问题解决中发挥了积极作用。

三、文广旅游管理职能得到全面履行。一是优化行政审批服务。深化“最多跑一次”改革，推进“证照分离”改革和无证明事项改革，拓展省域内五级“全城通办”，全年共办理政务服务事项1406件，无证明事项434件，网办率100%。告知承诺行政审批模式在全省复制推广。二是优化文旅营商环境。制定实施《局公平竞争审查工作规范（试行）》，全面清理现有政策文件，公布经公平竞争审查的行政规范文件18件。全年全市出动执法人员65234次，检查场所企业25862家次，查办案件409件，查缴销毁非法出版物55300余件，营造了良好的营商环境，受到宁波市委常委、宣传部部长李军的批示肯定。三是力推文广旅游高质量发展。采取推进旅游新业态发展、深化“15分钟品质文化生活圈”等举措，积极融入全市共同富裕行动计划。向市人大常委会报告旅游经济发展工作情况，并就体制机制、规划等接受专题询问。

四、文广旅游行政执法严格规范公正文明。一是积极推进大综合一体化行政执法改革。完善“同城一支队伍”体制，制定派驻三区执法队办案流程清单、权力清单和责任清单，宁波市和慈溪市分别在全国深化文化市场综合执法改革推进会上作典型经验交流。推进镇海区、余姚市“大综合一体化”改革试点，推动划转鄞州姜山镇执法事项11项，奉化溪口镇执法事项16项、镇海九龙湖镇、骆驼镇执法事项33项。在全省率先与市纪委监委联合制定《关于进一步加强监督协作的通知》，创新建立了文化市场综合行政执法监督协作工作机制。二是深入推进综合执法规范建设。依法实施行政执法“三项制度”，完善《行政执法全过程记录办法》《行政执法公示办法》，一般处罚实施“一案一卷一审”，重大处罚实行双重法审。对新经济、新业态、新模式实行包容审慎执法，办理轻微违法告知承诺22件，简易案件11件。全局150人已办理新证，在编人员持证率超过94%。三是积极推进法治建设数字化建设。梳理执法事项清单178项，动态调整新增地方性特色监管事项清单22项。全面实施“互联网+监管”，全市执法系统掌上执法激活率100%，执法监管事项入驻率100%，掌上执法率达100%，“双随机、一公开”工作列全市前列。升级我局自主研发的全国首个KTV 在线服务平台，充分发挥网络智能巡查系统作用，全年共巡查网站、微信公众号50万余家次，关停违规网站79个，查处案件31起，连续11年获全国查处重大侵权盗版案件有功单位。四是积极化解行政争议纠纷。规范局行政执法行为，及时研判行政争议潜在风险点，全年共发生12571个行政执法行为，其中办理申请信息公开案件9件。发生“著作权侵权案件办理和投诉不予受理”行政复议案件1件，市政府予以维持；没有发生其他行政复议和行政诉讼案件。五是加强普法依法治理。研究制定习近平法治思想普法宣传工作计划，公示2021年度部门法治宣传教育责任清单。认真学习贯彻《宁波市法治乡村建设促进条例》《宁波市重大行政决策程序实施规定》。推荐宁波图书馆为市级双普教育基地。结合“5.18国际博物馆日”“5.19中国旅游日”等，宣讲文物、旅游等相关法规。借助“旅游大讲堂”“旅游E点通”志愿服务等平台，扩大普法覆盖面。

一年来，我局文广旅游领域法治建设取得了一定成效，但也存在以下问题：文广旅制度保障有待加强，法治建设工作创新有待提升，法治宣传有待进一步优化。

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，持续深化法治化、数字化改革，全面依法履职、严格依法行政，加快推进文广旅游高质量发展。一是进一步强化法治建设主体责任。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，加强党组对法治建设的全面领导，切实履行法治文广旅游建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设的重大问题，全面落实普法责任制，不断提升全体干部的法治意识和法治能力。二是进一步健全依法行政制度体系。做好《宁波市非物质文化遗产保护条例》的宣传贯彻。有序推进《宁波市文物保护点保护条例》《宁波市文物保护管理条例》《宁波市旅游景区条例》等立法修订，为文广旅游高质量发展提供有力制度保障。落实地方性法规动态维护工作机制。加强重大行政决策程序落实、规范性文件合法性审查等工作。三是进一步提升依法行政能力。深化行政审批制度改革，推进文广旅游领域放管结合和职能转变。修订《局重大行政执法决定法治审核办法》，严格执行行政执法三项制度，规范重大行政决策和涉法事务的合法性审查。推进“大综合一体化”行政执法改革，规范“掌上执法”“双随机、一公开”等工作。完善远程指挥调度等智控系统，提升文化市场整体智治水平。开展扫黄打非等专项整治，营造优质营商环境。加强源头治理，完善“人民调解+行政调解+司法调解+保险理赔”旅游纠纷多元化解体系。

宁波市文化广电旅游局

2022年3月15日