宁海是《徐霞客游记》开篇地、“中国旅游日”发祥地，去年获评首批“国家全域旅游示范区”，绚烂的人文积淀和秀美的自然风光相得益彰，为文旅融合发展奠定了扎实的基础。作为省文化和旅游产业融合试验区，宁海不断探索和实践文旅融合发展路径，以节庆转型升级为突破口，推动节庆活动与生态山水、景点景区、民俗文化、农业生产、城乡建设串联、融合，特色鲜明的节庆活动让宁海的文旅产品更加丰富，让宁海的文旅版图更加多彩。

一、工作推进情况

（一）理顺改革机制，组织保障更加到位。一是凝聚改革合力。县委县政府高度重视，将浙江省文化和旅游产业融合试验区创建工作写入2020年县政府工作报告，明确作为县“全域旅游再出发”工程的核心工作，并纳入全县重点改革项目。成立浙江省文化和旅游产业融合试验区创建工作领导小组，由县委常委、宣传部长和县政府文旅工作分管副县长任双组长。4月中旬，召开节庆文旅融合改革试点工作部署会，下发《宁海县节庆文旅融合试点工作方案》，明确了创建工作相关要求和改革试点主要任务。二是健全组织机构。坚持节庆回归文旅，撤销负责全县大型活动管理工作的正局级事业单位，并将职能划至县文广旅游局，进一步理顺节庆管理机制，彻底解决节庆活动多头管理的格局，形成节庆管理扁平化、一体化、专业化。同时，进一步配强重点乡镇旅游和节庆管理力量，推动乡镇旅游公司去行政化改革，吸纳具有较多市场经验的专业人才成为职业经理人。三是强化政策保障。在优化调整《关于进一步优化产业政策加快转型升级的若干意见》《关于繁荣群众文化发展的奖励意见》《宁海县文化发展实施细则》等政策办法的基础上，根据节庆文旅融合改革需要，重新研究《宁海县节庆奖补办法》，奖补标准主要突出三个转变，即节庆数量向节庆质量转变、政府投入向市场参与转变、品牌效益向综合效益转变。同时，强化考核的指挥棒作用，将节庆文旅融合推进情况作为全县文化和旅游工作考核的重要内容。

（二）加大工作力度，改革基础更加扎实。一是强化资源整合。借力文化和旅游资源普查、文化基因解码工程，全面推动全县节庆资源梳理，在摸清底数的基础上，按照节庆规模、节庆类型、办节模式等要素进行二次分类，作为今后节庆整合、扶持、淘汰的依据。二是优化基础配套。加大平台建设，稳步推动前童古镇创国家级5A景区、森林温泉创国家级旅游度假区，加快建设县文化中心、潘天寿艺术中心、县旅游集散中心、十里红妆文化小镇等节庆相关配套工程。三是规范市场秩序。不断健全节庆市场准入机制，倡导节俭办节、绿色办节、文明办节，坚决抵制节庆低俗、恶俗化，严厉打击拉客兜售、占道经营等不文明市场行为。畅通投诉渠道，加强执法队伍建设，创新监管方式，提升综合监管水平，切实增强节庆市场秩序治理能力，努力营造良好发展环境。

（三）创新办节模式，节庆实效更加显著。坚持先行先试，改以致用，在实践中检验改革举措，累计改革经验。今年以来，在疫情影响背景下，我县应时而动，敢于创新，策划举办了一系列文旅活动，并取得了一定的成效。一是乡镇节庆“轻装上阵”。乡镇节庆一改以往太过形式化的弊端，更加注重实效。如，长街镇举办的“2020云上蛏子节”，借助新媒体和网络传播作用，把节庆搬进直播间，为广大游客带来蛏子的鲜美味道，同时采取线上吆喝、销售的模式，帮助养殖户把海产品卖出去。茶院乡举办露天美食音乐节，为疫情后的广大市民游客奉上了一场美食与音乐的盛会，当地的民宿（农家乐）生意火爆，土特产也在节庆期间一售而空。胡陈云水蜜桃节将节庆搬进直播间，乡长带货直播，短短一个小时，在线观看人数达6.3万，水蜜桃成交6000斤。二是文旅活动“全民共享”。欢乐佳田景区在国庆期间举办光影节，以市场化方式运作，打造节庆产业新潮流。光影节期间，欢乐佳田景区迎来海内外游客3万多人次，同比增长200%多，旅游综合收入超过100万，同比增长240%。大佳何葛家村举办第二届融合设计乡村艺术节，以艺术为媒介，以节庆促旅游，设计了“佳人有技”“佳人有味”“佳人有情”等六大活动，充分展现大佳何的文化风俗特色，为乡村振兴探索出一条融合设计模式的艺术振兴之路。前童七夕文化节暨群众文创集市活动，以“乞巧女红文化 ”为主题，多方位展示前童古镇的乞巧女红文化活动形象。三是品牌活动“专业高效”。今年徐霞客开游节是我县创成首批国家全域旅游示范区、开展节庆文旅融合改革试点后的首个开游节，也是受疫情影响以来全县举办的首个大型活动。全域旅游暨非遗成果展、文旅招商推介暨我为宁海代言发布会、云游嘉年华、网红宁海、飞猪秒杀等10项活动吸引了100余家媒体报道，集中展示了城市形象。

二、改革主要成效和亮点

作为节庆文旅融合改革开展以来的首个徐霞客开游节，集中体现该项改革的方向、特点及成效。概括来讲，主要突出三个“化”：

（一）专业化。本届开游节，我县首次与浙江省文化和旅游宣传推广信息中心、阿里巴巴集团、美团点评集团、携程旅行网等专业化企业深度合作，在节庆形式、活动内容和参与对象上都作了巨大的创新。

（二）市场化。坚持政府搭台，经济唱戏。积极探索赞助、冠名、广告等多种市场化参与方式，鼓励社会资本进入节庆，促使节庆经济效益最大化。如，2020宁海徐霞客古道欢乐跑活动由房地产商“桃源里”冠名并出资，该活动邀请了中国当代徐霞客、网红大V、长跑赛事精英等众多重量级嘉宾参与，旨在倡导健康文明的生活方式，为该企业带来了巨大的经济效益和社会效益。

（三）网络化。本届开游节，我县突破传统线下办节模式，花大力气结合“云上”工程，策划了霞客“云游”嘉年华、“网红宁海”系列活动。开游节期间，通过举办大梁山露天美食音乐节、“宁海白”云枇杷节、豆腐文化节、“云上”温泉节等，回暖旅游消费市场。系列文旅活动直接带动全县各类消费5000余万元，较好促进了文旅市场复苏回暖。

三、下步工作打算

下阶段，我们将聚焦主攻方向，不断加大工作力度，努力在各领域实现突破，确保改革试点工作高质量推进。一是在工作机制上实现新突破。充分发挥创建工作领导小组牵头抓总作用，进一步落实成员单位职责，定期协调解决改革工作中的重大和疑难问题，逐步形成“扁平化指挥、跨区域协作”节庆管理机制。二是在政策保障上实现新突破。进一步研究完善《宁海县节庆奖补办法》等政策文件，在奖补标准、方式和导向上实现有效转变，促使政策真正为改革服务。同时，加大资金投入，整合文化和旅游产业基金、涉农资金、文化和旅游发展专项资金等资金池，向节庆转型升级倾斜。三是在人才队伍建设上实现新突破。积极引进节庆策划领域专业人才和市场运行专业管理团队，进一步细化节庆文旅融合改革工作方案，加强试点举措落地应用。同时，加强人才培训，建立政校企三位一体人才培训体系，进一步充实节庆文旅融合改革工作力量。四是在工作推进上实现新突破。坚持对标对表，有序推进“产业系统化布局、品牌一体化打造、平台数字化转型、价值高效化提升、服务全域化配置、市场规范化运作”等工程，积极探索“云节庆”、社会资本办节等新模式，努力打造节庆文旅融合发展“宁海样本”。

（宁海县文化和广电旅游体育局）