旅游不仅是观光和游玩，更是见证一个地区文明的过程。信用旅游则是彰显旅游品质、体现文明水平的重要内容。作为中国优秀旅游城市和首批省全域旅游示范区，近年来，奉化全面开展旅游企业信用评价，推出全域旅游信用指数，旅游信用建设走在全省前列。9月10日，省文化和旅游市场信用和质量工作座谈会上，区文广旅体局交流分享了奉化旅游信用体系建设情况，全面推广奉化首创的信用旅游经验。

       一、探索全域旅游新模式，首创旅游信用体系

      旅游信用体系建设是一项全新工作，国内没有模型可参照和借鉴。奉化旅游信用体系建设始于2017年8月，主要构建旅游企业信用评价和全域旅游信用指数两大体系，历经两年探索实践，今年8月份邀请了国家信用中心、省、市等专家评审通过验收。

       一是创新探路信用建设。奉化旅游信用体系建设是在国家大力推进全域旅游发展、旅游新业态不断出现、旅游经营主体持续多元化、旅游行业的边界越来越模糊不清、行业监管难度越来越大的背景下，进行的一项全新的探索工作，为全国旅游行业监管和服务的方式方法转型进行探路。

       二是反复调研确定目标。2017年8月启动，至今年的8月份通过终评验收，项目历经二年时长的探索和建设，大大延长了项目建设预期。因旅游信用体系建设是一项全新的工作，国内没有模型可参照和借鉴。前期阶段，专家经过半年多的实地调研和反复探讨，于2018年4月份完成项目的基本框架和内容需求，并于同年5月份完成项目招标，正式确定浙江大公公司作为项目建设单位，同时邀请信息化单位作为监理全程介入。

       三是不断完善基本成型。自着手建设以来，组织召开了30 余次的内部研讨会和协调会，以及10多次专家论证会。经过不断调整、完善，在旅游专家和信用方面专家的指导下，项目一期到目前基本成型，初步实现了面向企业、游客、政府的三方服务功能。同时，在建设过程中，创新推出旅游企业信用评价和全域旅游信用指数两大体系的模型设计和指标设计，为后续深入推进旅游信用体系工作打下扎实基础。

       二、围绕信用“531X”工程，搭建六大内容平台

       奉化旅游信用体系建设是以浙江省信用“531X”工程为主线，围绕做好顶层架构设计、健全信用制度体系、完善旅游企业信用名片建设、开展旅游企业信用评级、搭建一系列信用应用平台和推出全域旅游信用指数六大方面进行探索。

       一是做好顶层架构设计。制定了《奉化区旅游行业信用体系建设三年行动计划（2018-2020年）》，以信用信息采集、评价、应用为核心内容，探索信用旅游与其他行业、城市功能以及民生建设的深度融合，从而发挥信用监管在构建具有奉化特色的现代治理体系中的重要作用。

       二是健全信用制度体系。旅游信用体系建设是一项系统性工作，需要系列制度来支撑，便于规范信用工作开展。为适应信用监管与服务的需要，先后出台了《奉化区旅游行业信用信息统计管理办法》、《奉化区涉旅企业信用档案管理办法》、《奉化区涉旅企业信用信息公示制度》、《奉化区旅游行业信用信息应用目录》、《奉化区旅游行业信用红黑名单标准》、《奉化区旅游行业守信联合奖励和失信惩戒》、《奉化区旅游行业企业信用评级标准和方法》等一系列规章制度，为信用应用奠定了坚实基础。

       三是完善旅游企业信用名片建设。企业信用名片在省“531X”企业信用分的基础上，包括企业基本信息、守信信息、失信信息、行业信息等方面，全方位、立体式反应企业基本情况。已发布涉及酒店、餐饮、民宿、旅行社、景区、购物点、文创等七类100家涉旅主体的行业企业信用名片。

       四是开展旅游企业信用评级工作。归集了宁波市公共信用平台、奉化文广旅体局、税务局、交通局、市场监管局、人社局、法院、公安局等部门和行业组织的109个指标项，针对区域范围内60家企业酒店、餐饮、景区、旅行社等重点涉旅主体进行行业信用评价，为行业监管和政策制定提供决策支撑。

       五是搭建一系列信用应用平台。搭建旅游信用门户网站、奉化旅游微信公众号、旅游信用信息管理平台、涉旅主体信用管理系统等，提供一体化信用监管支撑和社会服务保障，实现旅游行业公共信用的动态化监控和管理。

       六是推出全域旅游信用指数。首创全域旅游信用综合指数，围绕旅游信用基础、旅游信用环境、旅游信用舆情、旅游信用保障、旅游信用服务等5个维度，183项区域信用相关指标进行了数据建模，并根据各个数据指标影响旅游信用程度分别给予不同的分值，综合评价出区域信用状况。2017年和2018年奉化全域旅游信用指数分别为84.958、89.835。

       三、创新旅游服务管理，推广信用建设实效

       奉化旅游信用体系（一期）建设主要取得了四方面成果经验，包括旅游行业信用信息归集体系、旅游信用公共服务平台应用体系、旅游市场信用综合监管体系、以及全域旅游信用评价体系。

       一是建立了旅游信用信息归集体系。旅游信用信息量大面广，且分散于各个部门，为聚拢各路数据，建立了以宁波市信用中心为核心，以区政府各部门数据互为联动的信息互换共享机制，实现了区域内涉旅主体信用信息的实时更新，确保了信用信息的及时性、真实性和完整性上。截至目前，已涵盖了20余个区级部门、128项信息项、1256数据项。

       二是建立了旅游信用公共服务平台应用体系。为推广和便捷应用旅游信用，建立了覆盖区域内重点涉旅主体的旅游信用公共服务平台，包括信用网站、微信公众号、大数据终端等，为涉旅企业和游客提供了信息展示和自由查询的互联网入口，也为政府部门开展行业监管提供了工作平台。自平台上线试运行以来，关注度逐步提升，受众面日益扩大。

       三是建立了以“信用”为主的旅游市场监管体系。为形成统一的旅游行业联合奖惩机制，开创性的建立了以信用为主的旅游市场监管体系，一方面拟通过限制参与招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖等多项举措，实施多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒；另一方面，针对守信涉旅主体，在“惠旅贷”、市场秩序监督检查、评先评优等多方面给予了优惠和便利，引导全行业自觉践行诚信经营承诺，营造旅游市场良好的诚信经营环境。

       四是建立了区域旅游信用综合评价体系。为对某一特定区域旅游信用状况进行整体评价，探索推出全域旅游信用综合指数，客观反映区域范围内旅游行业整体信用水平和变动状况以及变动的影响因素、影响方向和影响程度，展现了行业信用变动的长期趋势和发展规律，并能根据指数时间序列，进行趋势预测和波动预测，从而实现短期和长期的信用风险预警，为行业监管部门的政策制定、监控重点的选择提供了数据支撑。

       下一步，将以三年行动计为纲领，结合全省旅游信用建设要求，继续推进奉化旅游信用体系建设，主要围绕旅游企业信用评级扩面、红黑榜及联合奖惩的实施、部门信息数据进一步充实，以及旅游信用宣传推广等工作开展，力争形成可复制、可推广的“奉化全域旅游信用模式”。