主持人：进入２１世纪以来，作为文化、科技和经济深度融合的产物，文化产业凭借独特的产业价值链、快速的成长方式，以及广泛的产业渗透力、影响力和辐射力，成为全球经济和现代产业发展的新亮点，其发展规模与影响程度已经成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志；我国的文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。近些年来，宁波积极推进文化产业发展，使得文化产业空间布局初具特色、政策环境不断优化，凸显出产业融合与业态创新对优化经济结构、提升城市功能的强劲动力。促进我市文化产业又好又快发展，需要集思广益，总结发展经验，剖析存在问题，进一步理清思路。本期“理论圆桌”约请三位嘉宾，对此进行深入探讨，敬请关注。

　　主持人：李磊明

　　嘉 宾：戴嘉敏（江东区委常委、宣传部部长）

　　方东华（市社会科学院文化所所长）

　　吴向鹏（宁波城市职业技术学院副院长）

　　文化产业：经济社会发展的新亮点

　　主持人：文化产业的经济效应、民生效应，以及对促进文化繁荣发展的巨大作用，近年来愈加显现，也越来越为各级政府和全社会广泛认同。

　　方东华：我们可以简要地回顾一下我国的文化产业的发展历程。发端于２００３年的文化体制改革，区分了公益性文化事业和经营性文化产业，为文化产业发展扫清了认识障碍和体制障碍；２００９年国务院发布了《文化产业振兴规划》，把推动文化产业发展上升到国家战略层面。２０１０年中央关于制定“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，为文化产业发展确立了目标。由此，文化产业被摆到经济社会发展的重要方位，成为经济社会发展的新亮点。

　　一、加快发展文化产业是推动科学发展、促进经济发展方式转变的重要途径。文化产业是现代服务业的核心产业，其中间产品和服务是最具创造性的生产要素，对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用。新技术革命为文化功能的扩展提供了新的手段，催生出一系列新的文化业态，如网络服务、动漫游戏、数字媒体、手机视频等，对经济发展的贡献率明显提高。目前，我市文化产业与旅游、休闲、制造、电信、房地产等国民经济产业部门正在发生普遍的渗透和融合，形成以文化内容为纽带、关联度日益密切的产业链和产业集群。我市文化产业高端领域的创意设计，以及会展、电子商务等生产性服务业与工业、农业逐步结合，不断提升着传统产业的内在价值、信息化和集约化水平，在推动经济发展中发挥着越来越大的作用。因此，抓住了宁波的文化产业，就抓住了调整供给结构的突破口。

　　二、加快发展文化产业是充分利用市场资源和科技条件、繁荣发展社会主义文化的重要载体。当今时代，文化的发展越来越离不开市场和科技的支撑。市场和科技如同鸟之双翼，为文化大发展大繁荣提供强大动力。从市场经济发展看，市场在资源配置中的基础性作用日益凸显，文化与市场的接轨已经成为文化发展的必然趋势。只有加快发展文化产业，建立健全现代文化市场体系，让文化生产要素在市场中高效流通和配置，才能充分调动方方面面的积极性、主动性、创造性，形成推动社会主义文化大发展大繁荣的强大合力；从科技发展应用看，现代科技深刻改变了文化的生产方式、传播方式和消费方式，也赋予文化新的内涵、新的功能和新的形态，为文化发展提供了强大的后发优势。

　　三、加快发展文化产业有利于实现可持续发展。当前，我市经济发展面临的资源、能源、环境等瓶颈制约越来越突出，而文化产业是典型的低碳经济、绿色经济，是受资源、能源、环境瓶颈制约不大的新兴产业之一，其突出特点是消耗物质资源少、环境污染小、附加值高。而宁波历史文化资源积淀丰厚，发展文化产业的比较优势和优越条件极为明显。这一市情，决定了宁波在产业选择方面，应当把文化产业作为调整和优化经济结构、推动国民经济可持续发展的战略性产业，在产业政策上给予重点支持，促使文化产业超常规发展。

　　四、加快发展文化产业有利于增加就业，带动创业。文化产业投入的是智力资源，产出的是知识产权，不需要更多厂房和土地就能够创造很多的就业机会。而且文化产业的行业和门类众多，产业链条长，进入门槛低，就业容量大；就业形式灵活多样，不仅适合个体、自由职业者和掌握传统技艺者等各类不同群体就业，同时作为知识经济和服务行业，特别适合大学生、研究生等知识阶层就业和创业。

　　五、加快发展文化产业有利于扩大居民消费，拉动居民消费结构升级。从目前我市总需求与总供给平衡关系上来看，很多产业出现产能过剩的问题，而文化产业是少数几个总供给还远远不能满足总需求的朝阳产业之一。国际经验表明，人均ＧＤＰ达到３０００美元以上是文化消费大幅度跃升，而物质消费比重逐步减缓的阶段。２０１１年，宁波人均ＧＤＰ超过１万美元，这标志着居民的生存性消费在整个消费中所占的比重进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例将显著增加，大力发展文化事业和文化产业，也就抓住了扩大消费的重要着力点，这将有利于扩大和拉动我市居民的文化消费。

　　正视文化产业发展中存在的问题

　　主持人：尽管宁波文化产业取得了长足发展，但也应该看到，产业发展过程中还面临一些较突出问题，认清问题、谋划思路，对进一步推进宁波文化产业可持续发展具有十分重要的意义。

　　吴向鹏：确实如此，我认为，宁波文化产业发展中主要面临如下问题：

　　一是文化产业园区建设模式过于单一。文化产业园区往往是在政府相关政策的策划和引导下形成的。在“有形之手”的“复制”下，由于缺乏充分的市场选择机制，致使园区建设模式过于单一，缺乏对创意内容的差异化设计，缺少具有国际国内影响力的文化品牌与品牌链。与庞大的文化产业园区建设投资相比，企业产出有限，社会化、产业化程度较低，产业创新性不足，缺乏对产业链的打造与拓展。

　　二是多重管制框架诱发体制困境。文化产业与其他相关产业之间的体制分隔，及所造成的部门与行业的分离情形下资源分配的阻隔与不对称，将会是困扰宁波文化产业在“十二五”乃至更长一段时期内深化发展的核心问题之一。按照社会主义市场经济的要求，宁波文化体制改革还有许多方面需要进一步深入，特别是对文化产业发展起着十分重要作用的投融资制度、税收制度、现代产权制度和现代企业制度等还需进一步完善。

　　三是知识产权保护亟待加强。发展文化产业，最关键的要素是内容产业的发展及其驱动其他产业发展。内容产业发展与知识产权保护息息相关，不少宁波企业认为文化产业市场秩序存在知识产权保护不到位的情况。这表明，宁波的知识产权保护法律体系有待完善，知识产权中介代理体系和公共信息服务交易平台尚不健全。

　　四是文化产业人才培育机制匮乏。宁波文化产业从业人员主要集中于制造流通领域，文化资本运营、文化经纪代理、媒体产业经营管理等高端复合型人才较为缺乏。在推进文化产业发展方面的产学研典型实践还不多，适宜创新型人才培育的氛围与机制仍有待进一步完善。

　　发展文化产业的江东实践

　　主持人：各地发展文化产业，要避免盲目跟风，要因地制宜，突出特色，强化举措，科学发展。近年来，江东区深入实施“两强两品”（服务强区、创新强区，品位都市、品质生活）战略，积极推进文化产业发展，请介绍一下具体的做法。

　　戴嘉敏：近年来，江东区的文化产业总体呈现良好发展态势，总量规模不断扩大，优势行业日益凸现，载体建设初见成效。区宣传文化部门积极发挥职能优势，开展了一系列服务促进工作，重点做到“五加强”：

　　一是加强产业规划研究。积极研究制定区“十二五”文化产业发展规划，初步提出了江东区文化产业发展的目标、思路和主要措施。区文化建设领导小组办公室制订了《关于加快引进培育重点文化产业的通知》，明确了文化创意、影视动漫信息、新闻出版、文化会展等六大行业作为重点发展行业。

　　二是加强项目服务对接。按照江东区委、区政府强化大项目建设服务有关要求，成立了宁波文化广场服务工作小组，主动服务宁波文化广场项目建设，共梳理涉及项目建设、税收、运营等３方面１８个问题，并专门召开专题协调会，协调落实了举办２０１２ＦＬＬ机器人中国世锦赛、项目审批等一批问题。为推动和丰创意广场的建设发展，会同和丰创意广场投资经营公司、明楼街道举办和丰创意节，促进了产业集聚和品牌培育。为积极推动宁波书城商业氛围营造，协调区江东宁波书城文化活动协调领导小组成员单位资源力量，定期举办各类文化活动。积极做好市文化艺术中心（凤凰地块改造项目）服务对接工作，目前该项目已通过规划会审，有望成为江东区又一个文化产业发展平台。

　　三是加强企业服务推介力度。建立了联系服务文化企业制度，成立江东区文化产业交流群，加强对文化企业的联络、服务和指导。和丰创意广场被列入市“十二五”文化发展重点项目，市歌舞团、市电影公司、韵升股份、飞越时空、尚方影视等６家企业被列入市级重点文化企业名单。积极指导企业申报市级文化产业专项资金，先后有和丰创意节、《当当与酷吧》、陶瓷文化研究及传播等５个项目获得了市级文化产业专项资金扶持。组织十余家文化企业参加全市文化企业融资对接洽谈会，指导“韵声手工精品八音盒文化研究团队”申报市第二批文化创新团队。积极组织推荐瓷方向、纸器时代、光线视听等企业参加义乌文博会、深圳文博会、杭州动漫节等专业展会。

　　四是加强政策研究等基础工作。认真梳理研究江东区现有产业政策，制定了促进文化产业发展的扶持意见，并积极开展文化产业促进会筹备工作，草拟了有关章程和组织机构文件。会同江东区统计局等部门，梳理完善了规（限）上文化企业数据库，为进一步加强文化产业统计工作打下了基础。

　　五是加强文化市场监管服务。开展了文化项目联审联批，全面实施网吧等级评定管理，健全文化市场监管体系，推进平安文化经营场所创建，加强校园周边出版物市场综合整治。今年以来，还积极组织文化经营场所定期向社区居民免费开放活动，丰富了群众文化生活。

　　推进宁波文化产业又好又快发展

　　主持人：推动文化产业成为国民经济支柱性产业是新时期的一项重大战略任务，任重而道远。

　　吴向鹏：是的，具体到我市，要着眼于宁波文化产业发展面临的深层次问题，科学规划，遵循规律，推进宁波文化产业又好又快发展。

　　１、倡导文化产业园区的集约发展策略。一是存量调整。在现有文化产业集聚区的基础上，制定集聚区规划整合方案，提升园区品质，优化产业布局；二是增量引导。注重引进产业龙头企业，优化园区内企业结构，强化分工协作，形成有效的资源整合结构，延伸产业链。实施园区间的战略联盟，强强联手，拉长产业链，建立相互依存的文化产业网络体系，避免出现产业同构；三是注重公共服务平台的搭建。加快在文化产业园区建设开放、快捷、专业的公共服务体系，满足中小文化企业日益增长的对公共技术、人才培训、信息咨询和成果推广等方面的服务需求。

　　２、创新适宜文化产业成长的体制机制环境。一是转变政府职能。清理、减少与合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、透明化与规范化，为文化产业相关企业的设立、成长和发展提供便利；二是强化部门协调。设立跨部门的综合指导协调机制，全面梳理、修订和完善文化产业政策，构建政策引导体系，促进产业政策逐步由单一、零散的倾斜性初级扶持过渡到维护市场竞争秩序、促进产业结构优化、集约发展的深度扶持；三是促进文化企业加快发展。坚持把文化事业单位转企改制与跨区域、跨行业整合紧密结合起来。支持优势文化企业跨地区覆盖、多媒体经营、跨行业拓展，打造文化领域的战略投资者。

　　３、完善知识产权保护体系。一是建设和完善知识产权服务平台。建立健全集产权的登记、检索、展示、发布、保护、策划、服务于一体的知识产权服务平台；二是促进知识产权交易市场有序运行。营造良好的市场环境，开展知识产权质押等产权市场化运作。整合各类中介服务资源，发展技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权和技术评估、风险（创业）投资、产权交易等中介服务机构，支撑知识产权交易活动；三是有效保护文化产品的传播和销售。提高管理水平，加大执法力度，严厉打击侵权盗版违法行为，为文化产业发展营造一个健康、规范的良好环境。

　　４、实施文化产业人才战略。一是优化人才引进机制。编制和发布文化产业高层次人才开发目录，完善有利于文化产业人才来甬发展的绿色通道，完善引进高层次文化产业人才的配套政策，引导和扶持一批文化产业骨干企业建立高层次人才引进基地，采取咨询、讲学、聘任制、签约制、项目合作制等多种形式柔性引进高层次文化创意人才和智力；二是建立健全人才评估体系和激励机制。建立以能力和业绩为导向、科学合理的文化人才评价制度；三是深化产学研合作的文化产业人才培养模式。积极探索文化与技术、管理相结合的教育培养模式，重点加快创新型、复合型、外向型、科技型文化产业人才培养，实现多样化文化产业人才供给。

　　戴嘉敏：江东区下一步将继续紧紧围绕深入实施“两强两品”战略，全面建设现代化核心城区目标要求，坚持在“两助推、两完善”上下功夫，抢抓机遇、乘势而上，积极推动江东区文化产业的大发展、大提升，不断增强文化产业竞争力，着力打造“都市文化特色区”。

　　１、助推产业集聚发展。当前，江东区已成为全市拥有市级文化产业功能平台最多的区域，同时还有一批在建和将建市级文化产业项目，要进一步服务好、利用好这些平台项目，助力江东区文化产业发展。

　　２、助推产业高端发展。紧紧围绕区“十二五”规划明确的文化产业占ＧＤＰ比重５％的目标，在加强招商工作的同时，通过培育重点行业和企业，积极实施高成长性文化企业培育计划，积极推动文化科技创新，积极培育新兴文化市场，努力提高文化产业的整体实力。

　　３、完善政策扶持体系。在梳理现有产业政策、全面摸清行业底数的基础上，研究出台促进文化产业发展专项政策，并努力在企业引进、项目推进、品牌培育等重点环节、重点领域取得新进展。  

　　４、完善管理服务体系。发展文化产业，需要行政推动与民间互动相结合，通过理顺管理机制、强化统计分析、加强宣传引导，增强引导、管理、协调的合力。