奋力开创文化旅游融合发展新局面
抢抓机遇 主动作为
发布日期:2019-05-10信息来源:宁波市文化广电旅游局浏览次数:字号:[ ]色调调节:

宁波市文化广电旅游局党组书记、局长 张爱琴

2019年4月28日

同志们:

今天我们在这里召开机构改革后的第一次全市文化广电旅游系统座谈会。自1月5日宣布成立宁波市文化广电旅游局以来,全市文化广电旅游系统切实把思想和行动统一到国家、省、市机构改革决策部署上来,大家亲身参与其中,感受到了光荣的使命和难得的经历。上午各区县(市)的局长们的发言都经过了精心的准备,交流的2019年的工作思路和推荐的文旅精品路线也是各有特色,精彩纷呈,让我们都对各地的人文渊薮和美景美食充满了向往,对文化旅游融合发展的前景充满了信心。各分管领导按照职责分工部署了2019年的重点工作,虽然发言时间有限,但是精炼精准,工作任务部署明确,非常的实在管用。下面,我结合2019年的工作再讲三方面意见。

一、聚焦机构改革,在融合发展上凝心聚力

这次文化和旅游部门的机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策,是党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革,也是贯彻落实习近平总书记关于文化旅游工作重要论述的具体实践。在市委市政府的领导下,在工作时间紧、任务重、要求高的情况下,我们认真对标上级要求,精心部署、周密安排,有力有序地推进了机构改革任务的落实。这3个月,我们积极稳妥完成了转隶组建,制定“三定”规定并报市编办批复,按照“三定”方案,我局核定人员编制67名,设置内设机构13个,下辖18家单位,其中参公事业单位2家、事业单位14家、国有企业2家。这3个月来,我们加快促进部门内部有机融合,明确了领导分工,任命调配了处室人员,推进班子融合、职能融合、队伍融合,推动建立适应新的职能机构的运行机制。在这次机构改革中,大家都讲政治,讲担当,讲奉献,各项工作有序推进,借此机会,我也代表局党组,对大家的辛勤努力表示衷心的感谢!

在班子融合、职能融合、队伍融合后,我们要推动文化广电旅游内容上的融合。习近平总书记高度重视文化和旅游融合发展,发表了一系列重要论述,科学分析了文化和旅游的关系,阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性,指出了融合发展的具体要求,为我们推动工作指明了方向。在今年年初全国文化和旅游厅局长会议上,雒树刚部长就推进文化和旅游融合发展提出了“六个着力推进”的要求:一是着力推进理念融合,要树立以文促旅、以旅彰文、和合共生理念,从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础。二是着力推进职能融合,要加强顶层设计,规划好方向和目标,设计好内设部门职能,整合好已有的工作抓手,打破文化和旅游行业边界。三是着力推进产业融合,要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点,实施“文化+”“旅游+”战略,发挥文化和旅游各自优势、形成新的增长点。四是着力推进市场融合,要以文化市场综合执法改革为契机,推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。五是着力推进服务融合,要统筹公共服务设施建设、统筹服务机构功能设置、统筹公共服务资源配置,发挥好综合效益。六是着力推进对外和对港澳台交流融合。要统筹整合对外交流工作力量、统筹安排交流项目和活动,同步推进文化传播和旅游推广。总体来看,这“六个着力推进”是“宜融则融、能融尽融”理念的具体化,对推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合,实现资源共享、优势互补、协同并进,具有很强的指导意义,我们要抓住抢占国内文化和旅游制高点的历史机遇,在工作中结合各自实际予以贯彻落实。

紧紧围绕雒树刚部长提出的“理念融合,职能融合,产业融合,市场融合,服务融合,交流融合”6个融合,我们要深入思考文旅融合“做什么”“怎么做”“谁来做”这三个问题? 梳理形成有我们宁波特色的文化和旅游融合实践道路。

(一)从“文旅融合做什么”出发,做好文旅融合的顶层设计。我们必须要把理念观念融合放在首要位置,从思想深处、灵魂深处牢固树立以文促旅、以旅彰文、和合共生的新理念,推动文化和旅游深融合、真融合。首先要从围绕中心大局出发,国家层面、省、市级层面,已经对今年重点工作进行了重要部署和系统安排。我们要从深化“一带一路”建设综合试验区建设到积极承担长三角一体化国家战略使命,从“三大攻坚战”到“富民强省十大行动计划”,从“大花园大通道大湾区大都市区”建设到打造全国文化和旅游融合发展样板地,从提升文旅产品供给质量到推动全域型文旅融合发展等重要工作的开展为遵循,对标对表,六争攻坚,做好贯彻落实。只有深刻领会国家、省、市对下一阶段工作的总体要求、工作思路、目标任务和安排部署,才能不断完善、调整、优化文旅融合的工作思路和工作任务。其次要从寻求自身规律出发,文化和旅游都有自身的内涵,都有各自的特色,都有各自的发展规律。相比较而言,文化的公共属性多一点,旅游的经济属性多一点,只有文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进,才能形成新的发展优势,才能创造新的发展活力,才能更好满足人民群众对美好生活的新期待。最后要从提前战略谋划出发,强化各项调研工作。今年 “十四五”规划工作将全面启动,我们一定要以文旅高质量融合的思路扎实做好前期研究和基本思路起草工作,以深入开展“大学习大调研大抓落实”活动为抓手,深入开展调研,提前谋划启动一批“十四五”文化广电旅游重大工程项目,开展针对性、前瞻性研究,提前做好项目储备,争取能够纳入到市政府的总体规划中。

(二)从“文旅融合怎么做”出发,做好文旅融合的路径设计。文旅融合要从工作理念走向具体行动,把我们的文化和旅游资源优势真正转换成产业发展优势,转化成经济发展强势,提升公共服务水平,这也是市委市政府领导对我们的要求,也是社会各界对我们的期许。通过深化机构改革,重点促进宁波文化和旅游在资源、产业、市场、公共服务、对外开放等领域的深度融合。例如我们可以推动文化遗产保护与旅游产品开发之间的融合,我们宁波是历史文化名城,拥有众多的文物古迹、博物馆、非遗项目、传统村落、老字号、传统美食等,所有这些都是我们宝贵的财富,它们既是一种文化资源,也是一种旅游资源,我们要推动文化遗产保护利用与旅游业发展相结合。我们的博物馆、我们的古戏台等都是非常好的旅游资源,我们可以串珠成线,依托文物资源发展红色旅游、遗产旅游、游学旅游。我们丰富的非遗资源和项目,可以融入到食、住、行、游、购、娱等各个环节,打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。这些都能为旅游业注入更加优质、更富吸引力的文化内容。例如我们可以推动关于文化公共服务与旅游之间的融合。去年我们在象山溪里方村打造的第一个乡村文旅中心,今年在奉化金娥村举办的乡村文化旅游节,把农村文化礼堂、一人一艺等文化资源和乡村民宿、乡村农家乐等旅游资源有机融合,着眼于资源共享、优势互补,推动公共文化设施拓展旅游服务功能,推动乡村振兴。另外在一些景区、度假区、乡村旅游区、精品民宿以及旅游集散中心、游客服务中心等旅游场所,也要多注入文化元素,多增加文化体验项目,组织开展文化惠民服务,使之成为传播文明、体验文化、展示特色的重要窗口。例如我们可以推动文化消费和旅游消费之间的融合,要促进旅游消费与文化消费有机结合,深度开发文化创意产品,打造成旅游商品和纪念品,推动剧场、演艺、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。我们作为全国文化消费试点城市,我们的文化和旅游消费季,可以整合更多的文化项目和旅游项目,培育新的消费热点。这里我只是举了几个例子,大家一定要用融合的思维去推动文化内涵的发掘与旅游品位的提升,找准最佳连接点,做好文旅融合的路径设计。

(三)从“文旅融合谁来做”出发,做好文旅融合的项目落地。文旅的高质量融合,要坚持政府主导、市场运作、企业参与,推出一批具有融合特色的活动载体和项目。要善于借势借力,在工作中用足用好工作机制的优势,借党委、政府战略定位大势,加快形成全社会齐抓共管的发展局面,如这次奉化、宁海、象山的国家全域旅游示范区创建PK大赛中,政府都很重视,区长、县长都亲自做路演展示,我们一定要借助各地党政领导之力,争取有资金保障和人员落实。要强化招商引资,要借文旅发展大势,积极引导社会主体投身于文旅融合。文化和旅游服务由政府包办模式已经跟不上群众日益多元化的需求。大力推行社会化运作,吸引社会力量共同参与文化和旅游建设,将进一步拓展资金来源,有效解决供需对接不准等问题,这也是文化旅领域供给侧改革的要求。文旅融合要做大做强,需要引进和培育大的文旅项目,如加强推进鄞江山水小镇、新慈湖旅游度假区等一批招商项目早日签约,杭州湾“美丽中国”文化小镇、阳明古镇等一批签约项目早日落地,象山影视城三期、九龙湖综合旅游项目等一批落地项目早日开工等。明确年度重大招引项目和建设项目,切实提高项目的签约成功率和落地转化率,努力实现连年招商引资和完成投资“双百亿”工作目标。要明确量化评定,文旅融合的项目引进和落地,公共文化资源和旅游资源的相互转化和利用,这些都需要有具体的抓手,对各区县(市)和各局属单位都要明确任务,用量化评定来推动工作。各项工作要做到“五个有”,有重点项目、有资金保障、有人员落实、有量化指标、有考核评定,在今年文化旅游目标管理考核中要把文旅融合项目的策划和实施列入其中,解决引导“文旅融合谁来做”的问题。

二、聚焦重点难点,在创新发展上持续发力

刚才各位分管局长已经部署了今年各条线工作的总体思路上,进一步明确了文化广电旅游融合发展的新任务。下面我也再强调一下,着力抓好8个方面重点任务:

一是围绕庆祝中华人民共和国成立70周年,着力营造礼赞新中国、奋进新时代的浓厚氛围。各地要组织创排反映伟大时代、讴歌新中国和美丽宁波的文艺作品。梳理新中国成立以来宁波文物保护和考古研究的成就,进行展览展示。及早策划好各类活动,举办新中国成立70周年精品剧目献礼展演活动,举办庆祝新中国成立70周年大型主题晚会、祖国70礼赞大型交响音乐会等。开展群众性创作展演活动,以“一人一艺”全民艺术普及大展演、甬剧艺术节、美术书法摄影展等形式,组织开展群众性庆祝新中国成立70周年创作展演展示活动,营造浓厚的庆祝氛围。

二是围绕公共服务标准建设,着力提升群众幸福感和获得感。积极落实省、市公共文化服务标准,年底前全市所有区县(市)完成省定标准建设任务,90%以上的区县(市)达到市定公共文化服务标准。各地要积极做好省级公共文化示范区(项目)、文化强镇、文化示范村创建工作。继续完善提升“一人一艺”全民艺术普及参与率、社会参与等各项标准,夯实各区县(市)全民艺术普及基础。推动乡村文旅中心建设,助力乡村振兴。继续引导支持社会力量参与公共阅读空间的打造,在城市和乡村打造更多城市书房、海岛书吧、阅读驿站、乡村书吧、图书流动站等阅读空间。推进“厕所革命”覆盖城乡全域,年内新(改)建旅游厕所180座以上,新增一批A级旅游厕所。

三是围绕传承弘扬优秀传统文化,着力推进文化遗产创造性转化、创新性发展。今年文物这块我们有很多重要项目要推进。推动重要项目建设,天一阁迎来了500年一遇的发展好机会,月湖—天一阁5A景区创建成功,天一阁提升扩建项目得到了市里领导的高度重视,也得到了故宫博物院的鼎力支持,我们一定要谋划好项目,完成天一阁博物馆扩建项目前期方案论证,完成可研批复和勘察设计招投标,全力推进项目建设进度,力争今年开工。同时也要推动河姆渡遗址公园、宁波博物馆扩建、宁波帮博物馆荣誉馆建设、河海博物馆立项和塘河文化展示馆建设等工作。国家级海洋渔文化(象山)生态保护实验区要做好迎接文化和旅游部验收的各项工作。强调文物安全工作,各地一定要健全文物安全责任体系,开展文物安全隐患大排查大整治行动,加强重点风险防范,健全文物安全监管执法体系。强调传统优秀文化与旅游的融合发展。依托各地丰富的文物资源,博物馆和非国有博物馆等资源,依托丰富的非遗资源,实施百场非遗进旅游景区,助推文旅融合与乡村振兴。开发一批文博旅游线路和非遗旅游产品,依托优秀传统文化资源大力发展体验旅游、遗产旅游和游学旅游。

四是围绕完善现代文化和旅游产业体系,提升文化产业发展质量和效益。产业发展今年还是着重做好文化旅游消费季工作、文化和金融合作国家示范区创建工作。宁波的文化消费工作一直走在全国前列,首批列入了国家文化消费试点城市,现在要拓展消费内容,整合文化消费和旅游消费,办好2019浙江省暨宁波市文旅消费季活动,优化文旅产品和服务供给结构,推动文旅消费提档升级,为经济和社会发展提供新动能。要以“文化+”“旅游+”“互联网+”为平台,以数字文化和智慧旅游为方向,以引导消费为突破,推出新业态,提供新产品,改善新供给。我们争创文化和金融合作国家示范区,并不是简单地争取一块牌子,要真正利用示范优势,争取政策和制度创新。深化政府、金融机构与第三方金融服务机构平台合作,搭建文化和旅游产业公共服务平台,完善文化金融供应链项目,推动金融政策在文化和旅游产业领域有效落地,服务企业、支持项目。

五是围绕加强资源开发利用,着力提供优质文化产品和优秀旅游产品。资源开发这块工作面很广,关于全域旅游工作,各地要积极做好国家全域旅游示范区验收评定迎检工作,推进省全域旅游示范区县(市)创建工作和申报工作,争取2家以上通过省级、国家级验收。关于旅游资源普查工作,旅游经济数据是市里经济数据的组成部分,各级领导都高度重视该指标体系,各地也要重视各项数据的填报工作,建立健全适应全域旅游发展的旅游统计方法体系,做好旅游业增加值核算、旅游大数据和旅游经济运行情况分析。在这里我也强调一下文化发展指数(CDI)的填报工作,很多基础数据都是来自基层的填报,要从源头上做到数据应报尽报。关于乡村旅游提升工作,创建A级景区村庄250个已经列入今年政府工作报告的责任分解,创建的要求也已经部署给各个区县(市),大家要高度重视,从数量和质量上强化A级景区村庄的提升发展,争取创建3A级景区村庄50个,培育创建省级旅游休闲示范村10个。在乡村旅游提升中,要强化民宿项目对标建设、规范管理和示范引领,做好精品民宿的引进和培育工作。关于旅游景区和重大项目工作,要加大对“天一阁·月湖”5A景区的宣传推广力度,深入指导象山影视城5A级景区创建工作,加快推进港口博物馆、鸣鹤古镇等4A级景区创建工作。实施旅游景区提升计划,打造一批文旅融合精品景区,国家级旅游度假区争取实现新的突破。按照策划、招商、建设、运营“四个一批”,加强推进重点项目的签约和落地。

六是围绕执法监管与服务引导并重,着力保障文化和旅游市场繁荣有序。文化旅游市场要坚持一手抓执法监管,一手抓服务引导。做好文化旅游市场的“事先、事中、事后”管理。从“事先”管理抓起,继续推进文化旅游审批“做多跑一次”改革,推行“全城通办”和“同城通办”,做到线上线下流程简化,审批人员配备到位,审批业务技能培训到位。强化“事中事后”管理,深入实施旅游服务质量提升计划,鼓励和支持旅游住宿业、旅行社、旅游景区和导游队伍优化结构、提档升级。加强行业协会自律建设和服务能力建设,充分发挥优质龙头企业示范带动作用,强化新业态新主体新群体引导、服务和管理,推动文化旅游市场高质量发展。要进一步深化文化旅游市场信用体系建设,深入开展文化旅游市场专项整治,构建全域乡村旅游投诉管理机制。这里特别要强调两点,一个是文化旅游市场的安全问题,随着文化旅游业的迅猛发展,文化和旅游的市场安全工作面临更大的压力,完善节假日工作机制,加强节假日及高峰期旅游的调控引导非常重要,要持续开展安全隐患排查整治,着力提升安全应急管理工作。“五一”小长假马上就要到来,大家一定要认真做好各项安全应急管理工作。一个是文化市场综合执法改革问题,目前正面临机构改革和人员转隶的关键时期,我们执法总队、质检所和区县(市)都要严格按照省里、市里的改革方案深入推进,加强文化和旅游执法整合后综合执法体制机制融合建设,注重在执法理念、业务融合、队伍融合上下功夫,有序推动各项执法工作顺利开展。

七是围绕安全播出和广电监管工作,着力推动媒体融合和传播能力发展。广电这块也是着重抓好两点,一个是安全,一个是新媒体的融合发展。严格落实建国70周年等广播电视安全播出重要保障任务,继续开展隐患排查、专项整治、业务培训、应急演练等工作。同时组织开展重点网络视频播出平台建设的分析研讨工作,做好播出机构新闻节目的抽查工作,引导播出机构建立正确的政治导向、价值导向和公益导向。在推进媒体融合中,要抓住新兴媒体视频化、移动化、社交化发展特点,加强新兴业态监管和网络视听节目服务机构管理引导。

八是围绕形成文化传播和旅游推广合力,着力提升对外和对港澳台交流合作水平。配合国家重大外交战略,切实运营好索非亚中国文化中心,各区县(市)要积极参与中国旅游文化周、宁波旅游文化周等活动,将文化展示和旅游推介有机的结合起来。以建设“国际性休闲旅游目的地”为目标,大力实施旅游国际化行动方案,举办中国旅游达人大会暨游学产业峰会,巩固与中东欧国家的“16+1”旅游合作;打造中国佛教五大名山、东钱湖国际会奖旅游基地、滨海休闲黄金海岸线等一批具有核心竞争力的国际化旅游产品。今天上午各区县(市)都展示了各自丰富的文化和旅游资源,下一步我们要整合各区县(市)资源,打造具有宁波特色的100条旅游推荐路线,到国内外各大城市进行推广宣传,深耕长三角、主攻大城市,构建目的地营销推广体系。工作中要加强与传统媒体和新媒体的合作,宣传推广宁波文化旅游资源,不断提升宁波城市文化旅游知名度和美誉度。

三、围绕使命担当,在队伍建设上形成合力

增强脚力、眼力、脑力、笔力,打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍,是习近平总书记对新形势下宣传思想工作队伍建设的总要求。我们要结合增强“四力”教育实践,推动干部队伍在政治上、本领上、作风上强起来,锻造坚守正道、勇担责任的铁肩膀,练就干事创业、改革创新的真本领。

(一)旗帜鲜明讲政治。全市文化和旅游战线务必要始终把政治建设摆在首位,坚决落实全面从严治党政治责任,始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党纪党规挺在前面、落在实处,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个维护”,强化政治纪律,站稳政治立场,严守政治规矩。要深入开展“温故知新、知行合一”主题教育实践活动,通过重温原著、重读原文,从中获得新的理解与体会,实现增强适应新形势、掌握新本领、完成新任务、履行新使命的目的。

(二)提高本领抓学习。当前,机构改革变化前所未有,文化和旅游深度融合前所未有,对原文化和原旅游战线上的同志们来说,都面临原有知识与新知识的磨合碰撞。4月21日,在2019年中国旅游科学年会上,雒树刚部长聚焦热点难点连提了14个问题。针对这些问题,大家都要深入思考,要通过不断加强学习,要吃透国家、省、市一系列关于文化旅游的政策措施,加快知识更新,跟上时代步伐;要强化创新能力建设,善于在解放思想中创新理念、创新手段、创新工作,善于在调查研究中摸清情况、找准症结、探索路径,善于在深化改革中推出新招、拿出实招,使文化广电旅游工作更富创造性、更具实效性。

(三)履职尽责重落实。文化广电和旅游合并后,工作任务多,责任重,我们务必要履职尽责、狠抓落实。一要深化改革攻坚克难。这次机构改革,力度大、范围广、任务重,下一步还面临文化市场综合执法改革和事业单位的改革,我们要正确对待利益格局的调整和身份岗位的变化,切实做到坚决拥护改革、坚决支持改革、坚决服从改革。二要上下联动形成合力。要做好国家、省、市、区县(市)不同层面的上下工作对接沟通,对重点任务、督办件、领导批示等工作,加强督查,及时跟进。各条线、各处室之间也要勇于打破业务局限,要善于会商沟通,形成合力,推进确保全年文化广电旅游工作取得新成效,迈上新台阶。三要安全工作警钟长鸣。刚才在前面的工作部署中,我都提到了安全问题,在这里我还要再次强调。文化和旅游系统既是意识形态安全重要领域,也是安全生产重点领域,全市文化、广电、旅游、文物战线长、场馆多、活动频、人员密,安全生产责任十分重大。今年有很多重要的时间节点,有些还是比较敏感的时间节点,要落实好意识形态工作责任制,管好各类阵地。要严格按照时间节点认真落实信息的上报制度,妥善处理好各种舆情。要始终坚持一岗双责,以万无一失的工作举措、一失万无的忧患意识绷紧安全生产之弦。

(四)严明纪律强作风。底线是为人立身之本,做事思想之基。不忘初心、方得始终。作为领导干部,要带头贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒改作风、树新风。要加强党风廉政建设,紧盯“四风”问题,加强督促检查,严肃执纪问责。今年我局被列入市委第五轮第二批次巡察对象,我们一定要坚持问题导向,对标对表巡察要求,认真开展自查自纠,狠抓落实整改,提升工作的整体质量和水平,争取在巡察中向组织和群众交出一份满意的答卷。

同志们,做好2019年文化广电旅游工作意义重大,任务也更加艰巨繁重,需要系统上下齐心协力、迎难而上、抢抓机遇、主动作为,以钉钉子精神,做实做细做好各项工作,开创我市文化旅游融合发展新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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