局属各单位，机关各处室：

　　根据《宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》的要求，有效防范遏制局系统重特大事故，保障人民生命财产安全，结合局系统安全生产工作实际，制定了《宁波市文化广电新闻出版局开展标本兼治遏制重特大事故工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　宁波市文化广电新闻出版局办公室

　　2016年11月29日

　　宁波市文化广电新闻出版局开展标本兼治遏制重特大事故工作方案

　　为认真贯彻落实市委、市政府加强安全生产工作指示精神和《宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》要求，着力解决全市文化广电新闻出版系统安全生产存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，结合局系统实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持标本兼治、综合治理，把安全生产风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨别预判岗位、行业安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类事故，杜绝出现人员伤亡事故的发生。

　　二、工作目标

　　通过实施全市文化、广电、新闻、出版、文物等五个领域安全生产的主体责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、行政执法查处和应急事件管理等工作机制，到2018年，努力形成安全生产责任体系，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，惩治违法违规行为制度体系，安全生产源头治理体系，安全生产专项整治体系，安全生产应急救援体系。

　　三、工作任务

　　（一）构建完善安全生产责任体系

　　1.分解安全生产工作职责。落实安全工作“一把手”负责制，党委书记、局长亲自抓、亲自查、亲自协调解决安全发展重大问题，与分管领导签订《“副局长”安全目标管理责任书》；班子成员按照职责分工，承担分管领域安全工作的领导责任。文化市场管理部门履行本行业主体的生产、消防、反恐、应急、网络等监管职能。科技、影视部门履行从事广播电视播出、传输、覆盖等业务单位的反恐、应急等职能。新闻出版部门摸准新闻出版机构的底数，指导舆论宣传安全业务，收集舆论安全信息，督导落实舆论工作思想教育总体计划，掌握行业主体信访人员底数和思想状况，指导开展教育化解和情绪稳控等活动。文物部门以文物保护单位（点）防火、防盗、反恐为主要内容，检查消防安全责任制、日常安全隐患整治、设施设备保养等情况，督促加强夏季消防安全检查，开展消防安全教育培训，防范反恐怖事件，完善应急预案、开展突发事件处置演练。

　　2.建立安全生产工作制度。建立会议制度，局党委每年专题召开一次安全发展议事例会，局系统每季度召开一次安全工作例会，各部门、各单位每月召开一次安全工作形势分析例会。建立检查制度，加强日常巡查力度，执法部门每天不少于2次日常检查，局属单位每月不少于2次自我巡查，业务部门每季不少于1次工作督查；业务部门与执法机构联合开展“护苗”“清源”“净网”“秋风”“固边”“打违”“暑期百日安全”等专项行动；组织实施“两节两会”“五一”“十一”、文明城市检查等重大活动和重要节庆的安全工作督查。

　　3.落实安全生产专项整治。每年1至3月份，开展整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患的防控活动；5月份，开展“关注应急、守护生命”为主题的应急宣传教育月活动；6月份，围绕“强化安全发展观念、提升全民安全素质”主题，以落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点，动员局系统集中开展一系列贴近基层一线、贴近生产生活、贴近社会公众的安全生产宣传教育活动；9月份，以夏季火灾隐患整治和消防宣传为主要内容，落实行业监管职责，动员社会各方力量，提高单位自我管理能力。

　　（二）构建风险分级管控和隐患排查治理

　　4.全面排查安全风险。基层单位结合安全生产大检查，全面排查可能导致事故发生的风险点和安全管理等方面存在的风险。以网吧、娱乐、影视、电子游戏（艺）等人员密集场所为重点，以日常巡查为抓手，督促各经营单位落实安全生产主体责任。发动文物保护单位（点）全方位、全过程排查风险点，包括场所环境、设备设施、操作行为、职业健康、制度管理等方面存在的风险。

　　5.确定隐患风险等级。深入分析文化行业重特大事故发生的规律、特点和趋势，建立隐患排查评估机制，参照文化市场等级评定办法，按文化行业门类划分安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，分别对不同等级的隐患风险，开展不同强度的检查和考核，对“红、橙”等级的场所实行挂牌督办，实现高隐患风险场所数量逐年下降。

　　6.明确风险管控措施。针对管理部门和文化行业的风险类别和等级，明确风险点管控层级，落实具体的责任单位、责任人和管控措施。以“宁波文化市场智能监管平台”为依托，加强风险管控信息化建设，对风险点场所实行24小时视频监控，纳入平台统一监管。以文化行业“一店一本”为载体，完善行业内部的经营管理、培训教育和应急演练等制度和措施。

　　7.设立风险公告警示。督导文化行业公布自身存在风险点，按风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让管理人员与工作人员了解风险点的基本情况及防患、应急对策。对高风险安全生产的区域、岗位和死角，设置统一的告示牌，标明主要危险危害因素及后果，载明事故预防、应急措施和报告电话；对部分可能导致事故的工作场所和工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施，保持安全疏散通道畅通。

　　（三）严厉查处各类违法违规行为

　　8.加强安全监管执法规范化建设。全市两级文化市场行政执法机构，结合实际制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法主体、执法程序、执法内容和裁量标准。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

　　9.依法依规严格落实监管措施。健全“双随机、两公开”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，下达限期整改通知书，在期限内未按规定整治的，抄告相关部门依法依规处理。

　　10.建立健全立体群防群控机制。依托“宁波市文化市场信用平台”和“宁波市文化志愿服务平台”，推行执法曝光工作机制，强化警示教育。进一步畅通投诉举报渠道，调动社会义务督导员队伍参与文化行业安全生产的督察，鼓励人民群众和社会媒体举报、曝光违法违规生产经营行为。建立文化行业安全生产“红黑榜”制度，完善联合惩戒机制。

　　（四）持续开展安全生产专项整治

　　11.加大网吧和游戏游艺场所检查。重点检查接纳未成年人、游艺机种机型等违规经营行为，整治场所封闭门窗、堵塞通道、设备老化等现象，督导经营场所配备应急照明设施和安全疏散指示标志，防范场所内部存放易燃、易爆物品。建立安全生产工作台账资料，制定各类应急预案，督促开展安全生产教育培训、组织安全生产应急演练，提高场所管理人员、工作人员对安全生产设备器材的操作水平。

　　12.加强歌舞娱乐场所和影院检查。重点检查证照是否齐全，消防安全标识、设施设备是否完备，安全通道是否畅通，灭火器材是否配备和正常使用，从业人员是否会使用灭火器材，场所内是否存放有易燃、易爆物品，音控室和配电房室温是否高于常温，电线是否裸露，是否堆放有杂物，操作间是否使用液化气罐。

　　13.加强营业性演出场所监管。严厉查处不经审批擅自举办的演出活动，加强市场监管，杜绝淫秽色情表演，及时阻止、劝阻、驱离城乡结合部“大篷车”非法演出活动。

　　14.加强安全生产标准化建设。坚持风险控制、全员参与、过程管理和持续改进，深入开展以岗位达标、专业达标和行业达标为主要内容的安全生产标准化建设，推动行业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

　　四、工作步骤

　　第一阶段：研究部署（2016年10月至12月）。拟制工作方案，征求各级意见、建议，完善实施范围和内容；利用年度安全生产工作目标管理考核，督促各单位成立相应组织机构；召开年度安全生产工作总结会议及动员会议，部署主要任务，统一思想、提高认识，明确目标任务和工作措施，推进各单位结合实际制定具体实施方案。

　　第二阶段：实战应用（2017年1至5月）。针对本行业领域的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理，全面落实重大危险源监控防范措施，组织开展专项督查、督促落实监管责任，防范各类生产安全事故。

　　第三阶段：全面实施（2017年6月至12月）。制定风险评估、分级管控、隐患排查治理的相关规范标准，全面开展工作探索；积极协调各单位重点项目风险管控、隐患治理的相关事宜，共同分析解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展。

　　第四阶段：评估完善（2018年1月至6日）。总结实施过程中的经验做法，修订完善相关工作制度，着力解决好风险管控和隐患治理的一批“老大难”问题，形成一批点面结合、复制推广的工作成果，全面提升安全生产工作水平。

　　五、工作措施

　　（一）提高认识，加强领导。站在坚守红线、安全发展的高度，进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和规律性的认识，切实把遏制重特大事故工作作为局系统安全生产“牛鼻子”工程，作为当前安全生产工作的头等大事和首要任务，加大保障力度、落实专项资金，充实工作力量，确保此项工作顺利进行。

　　（二）找准问题、研究规律。深入研究本行业重特大事故致因特点，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域，分析查找容易发生重特大事故的风险点，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策。坚持问题导向，瞄准安全生产薄弱环节、风险节点和重点时段，明确责任，看死盯牢，力争在减少事故数量、频次和减轻危害后果上见实效。

　　（三）事故警示，教育宣传。加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高文化企业、从业人员对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时，定期曝光一批重大隐患，惩治一批违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法行业，关闭一批不符合安全生产条件的经营单位，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

　　（四）跟踪督导，报送信息。适时组织开展防范和遏制重特大生产安全事故工作专项检查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，共同推动防范遏制重特大事故。自2016年10月起，各单位每月汇总工作情况，填写《防范遏制重特大事故工作统计表》（附件2，统计当年度累计数），于次月3日前报局办公室。
联系人：陈泽军，联系电话：89181307，传真：87366006，邮箱：czejun2105＠163.com。

　　附件：1.宁波市文化广电新闻出版局标本兼治遏制重特大事故工作领导小组成员名单

　　2.防范遏制重特大事故工作统计表

图解：关于印发《宁波市文化广电新闻出版局开展标本兼治遏制重特大事故工作方案》的通知