浙江省文化事业发展“十一五”规划(三)
发布日期:2007-03-01信息来源:浙江省发展和改革委员会、浙江省文化厅浏览次数:字号:[ ]色调调节:

  三、加快文化事业发展的对策和措施    

  (一)加强领导   

  加快文化建设步伐, 建设文化大省,关键在领导。要从以人为本和社会全面发展的战略出发,从实践三个代表、落实科学发展观、构建和谐社会的高度,牢固树立两手抓,两手硬文化和经济、社会同步协调发展以及社会效益与经济效益相统一的观念,高度重视文化大省建设工作,深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位,增强建设社会主义文化的自觉性,把文化工作摆上各级党委和政府的重要议事日程。要坚持全面、协调、可持续的文化发展观,把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划。要建立科学的文化发展统计指标体系,制定科学可行、操作性强的文化工作考核指标,加大对各级文化建设工作的督促、检查和考核力度,努力营造有利于文化大发展的良好社会氛围。加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理和指导调控。    

  (二)加大投入   

  进一步发挥政府公共财政的主导作用,继续加大财政对文化事业的经常性投入,每年增长幅度应不低于经常性财政收入的增长幅度。

  艺术生产方面,省级每年安排文化艺术投资经费800万元和设备经费500万元,重点用于省级文艺团体的艺术创作、精品生产和演出设备更新。

  公益性文化投入方面,省级财政性资金安排省级文物保护专项经费2500万元、文物库房与安全技防基本建设专项经费500万元、大遗址文物保护经费800万元、美术藏品征集经费1000万元、文物征集经费600万元;所有项目均以所在地市、县(市、区)人民政府为投入主体,省财政的补助经费向欠发达地区倾斜,在坚持政府投入为主的前提下,建立和完善社会参与的投入机制。同时,切实加大各级政府对基层文化建设的经费投入,尤其是对农村文化发展的投入,确保农村文化建设经费,确保重大群众文化活动经费和群艺馆、文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位日常工作必需经费,省本级每年安排图书购置经费1400万元。省级财政性资金每年安排的文化设施建设专项资金,十一五期间增至每年3200万元,重点用于扶持欠发达地区县(市)、乡(镇)的文化阵地建设;每年安排5000万元专项资金,主要用于扶持农村和社区的文化建设。安排用于扶持民族民间艺术的发掘、保护和发展的专项资金,十一五期间增至每年1100万元,以加强保护工作的力度。每年安排500万元专项资金,用于昆曲艺术的保护和扶持。

  文化产业投入方面,加大各地对文化娱乐单位和广告、传播等经营单位征收文化事业建设费的力度,并明确一定的比例用于文化事业,使文化事业建设费真正发挥功效;在多渠道筹资、促进社会办文化方面,通过诸如减免关税、增值税、所得税等税收优惠政策给予扶持,鼓励社会、企业、个人投资文化、办文化,提高文化事业的融资能力。提倡和促进公办民助、利用社会设施发展社会文化、艺术团体挂靠企业和民办等多种形式兴办文化事业和文化产业,形成政府、企业、民间对文化事业和文化产业的多元投入格局。   

  (三)完善文化经济政策

  文化税收与价格政策方面,落实长期由文化单位实际使用但管理权不在文化部门的政府房产,要理顺关系,明确产权的现有经济政策(浙政发〔200119号《浙江省人民政府关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》)。落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发〔2003105号文)中有关财政税收政策。对文化事业与文化产业单位的自用地,允许在保留原来功能、提高标准、扩大面积的基础上进行相关产业开发,全额返还土地出让金,减免有关城建配套费等规费。

  文化产业政策方面,加快实施文化企业改革,培育真正市场主体,完善法人治理结构,建立现代企业制度,在2010年前完成省属文化单位改制工作。理顺政府管理职能,把主要精力用在抓文化产业的引导、总量、结构和效益上来,注重运用政策、法律、市场、舆论的手段引导文化产业健康发展。鼓励兴办民营文化企业,在市场准入、土地征用、税收返还、规费减免等方面,使其享受国有文化企业单位或国有经济投资的同等待遇。加强科技与文化的合作,推动文化产业与信息产业的结合,在宣传文化发展专项资金中建立专门用于文化产业科技创新的风险投资与奖励资金。针对文化产业国有资本存量大的特点,进一步改善国有资产管理措施和方式,促进其合理有效使用和保值增值。在全国率先建立文化行业无形资产评估制度。制定政策,引导和扶持民间文物收藏和民办博物馆(纪念馆)的发展。尽快出台文化企业认定办法,明确配套政策享受范围。制定政策,加快文化产业人才的培养和挖掘,采取走出去、请进来等多种方式,大力培养文化产业复合型人才和急需专业人才,打破地域、年龄、行业和级别等限制,建立畅通的人才交流渠道。

  文化的社会捐助与社会保障政策方面,鼓励社会对文化事业进行捐赠和捐助,对社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对公益性文化事业的捐赠,可按税收法规规定的比例在所得税前扣除。拓宽投融资渠道,形成政府投入与社会投入相结合,多渠道、多元化的投入机制。扶持社会资金投入国家鼓励发展的文化行业或产品。鼓励组建区域文化发展协调基金和各类文化产业基金组织、文化投资公司等。在全省范围内选择一批切实可行的文化产业试点项目或企业,编制文化产业项目招商目录并向全国发布。积极推进引进民资、外资工作。针对我省文化建设中迫切需要解决的问题,定期向社会发布课题指南,积极鼓励全社会力量参与文化科技、艺术科学研究,并对重点项目予以资金扶持和奖励。建立公共的文化科技、艺术科学研究成果发布平台,推广成果应用和创新研究。在文化体制改革配套政策方面,增加财政资金支持,确保文化单位转制改企的需要。改制中允许管理要素、艺术要素参与分配,并设立期权,吸引人才。对于人员的分流与安置,要有稳妥的政策加以保障,以利社会稳定。货币分房所需款项,应列入改制成本,允许在国有净资产中提留。   

  (四)深化文化体制改革   

  按照解放思想、转变观念,抓住重点、突破难点,全面推开、有序推进的总体思路,围绕形成调控适度、运行有序的宏观管理体制,形成导向正确、充满活力的微观运行机制两大任务,推进体制机制创新,拓展改革的广度与深度。    

  积极探索宏观管理体制改革,建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设要求相一致、与社会主义政治体制相协调、与文化艺术自身规律相符合的文化管理体制和运行机制。转变政府职能,实现政事分开、管办分离。全面推行文化市场综合执法改革,实现微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变。优化文化资源配置,加大资源整合力度,推进集团化建设,努力打造主业突出、品牌名优、效益明显,具有较强竞争力的文化集团。培育影视文化产业园区、演艺文化产业园区等新兴文化产业区块,推动产业集聚,优化文化发展结构。科学规划公益性文化事业发展,特别是加强农村、社区等基层文化建设,逐步形成覆盖面广、结构合理的公共文化服务网络。通过文化企业单位改制、文化事业单位转企和鼓励民营文化企业发展,培育文化产品专业市场和文化产业要素市场,发展文化产业咨询、经纪等中介组织,形成具有全国影响的文化人才交流市场、文化单位产权交易市场。加快发展适应市场经济的各类新型文化行业组织。营造公平竞争,打破市场分割和地方保护,加强市场监管,坚持一手抓繁荣、一手抓管理,进一步理顺和健全文化市场管理体制。   

  大力推动微观运行机制改革,培育具有活力和竞争力的文化发展主体。公益性文化事业单位改革以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,进一步深化内部机制改革;经营性文化事业单位改革以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,按照现代企业制度要求,积极实施事转企,建立新型的现代企业法人治理结构。区别情况、分类指导,稳步推进艺术表演团体改革。保护民族文化遗产,扶持具有民族特色、代表国家水准的重点院团,推进一般性艺术院团的转制改企。促进民营文化产业发展,培育一批重点民营文化企业,发展一批专、精、特、新中小型民营文化企业。培育现代高新文化产业,重点发展现代物流业、动漫游戏业、文化演艺业、休闲娱乐业、文化旅游业、文化经纪业等新兴文化企业。建立和完善民营文化产业政策、文化市场分类准入政策,优化发展环境。   

  (五)加快推进文化立法    

  加快文化立法进程,提高文化立法水平,制定和完善文化和文物领域的地方立法,建立完备、科学的,与建设平安浙江、构建和谐社会相适应的文化法规体系,把文化建设纳入法制化轨道,把文化法制建设纳入公共文化服务体系建设之中,形成良好的文化法制环境。坚持执法与立法并重,加大文化执法力度,加强执法监督,树立依法行政、规范行政,廉洁行政、优质服务,透明行政、公开公正的观念。全面推行政务公开,提高办事效率。   

  健全文化市场法规体系,创造文化市场的有效监管和良好调控机制,促进文化市场规范化、法制化管理。争取在2007年前出台《浙江省文化市场行政执法管理办法》,到2010年文化市场立法工作逐步规范配套,2020年基本形成结构合理、内容完备、操作性强的文化市场法规体系。逐步建立一支符合文化市场发展需求的专业执法队伍,健全与文化立法进程相适应的文化市场行政执法体系。完善文化产业发展方面的法规、规章,鼓励兴办民营文化企业,在市场准入、土地征用、税收返还、规费减免等方面享受国有文化企业或国有经济投资的同等待遇,制定文化市场经营优惠政策。   

  完善和制定出台《浙江省非物质文化遗产保护条例》、《浙江省社会文化活动管理办法》、《浙江省文化馆(站)管理办法》,加强我省民族民间艺术保护和社会文化活动、公共图书馆的规范性管理。重点加强专项法规、规章和有关名城、名镇、名村和历史文化街区保护的法制建设。加大调研和论证力度,争取出台《浙江省文化设施条例》。促进人才政策法规体系的构建和完善,制定出台一系列加强人才工作的配套政策措施,营造良好的人才成长环境。大力开展文化文物法制宣传教育,提高全社会的文化管理和文物保护意识。   

  (六)强化文化人才队伍建设   

  树立科学的人才观。坚持党管人才原则和四个尊重方针,深入实施人才兴文战略,大力实施浙江省文化人才工程。深化干部人事制度改革,创新人才工作机制,以三支队伍建设为中心,以优化人才素质、改善人才结构、激发人才活力、提升人才效益为重点,大力营造人才辈出的良好环境,推进人才资源的整体开发,为文化发展提供强大推动力。   

  建立人才培养机制,加强人才能力建设。创新培养方式,坚持培养引进并重,自我开发培养为主的方针,加强党政人才的执政能力建设,建设一支素质优良、胜任本职、廉洁勤政、务实高效的公务员队伍和文化企事业单位的领导干部队伍;加强文化企业经营管理人才的竞争能力建设,加快建设一支高素质复合型的文化企业经营管理人才队伍;加强专业技术人才的创新能力建设,培养造就一批在国内有一定影响力的学科带头人、学术骨干和创新团队。   

  健全人才使用和流动机制,加快完善人才工作制度体系。创新用人观念,完善人才引进政策、推荐选拔程序和人事代理、柔性流动等制度,鼓励用人单位通过市场手段,以文化产业和公益性文化项目为载体,采取团队集体引进、核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式引进高层次人才和优秀专业人才。完善人才评价制度,建立个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合的专业技术人才评价机制。创新激励机制,深化分配制度改革,完善企业经营管理者薪酬制度,健全人才奖励制度。 

  强化人才扶持和绩效管理机制,加强人才人事的公共服务。以营造人才发展的良好环境为目标,形成公共服务、市场服务、社会服务相结合的人才服务体系。通过设立专项资金等方式加大人才资源开发的投入,制定人才资源开发资金管理办法和绩效考评标准,提高资金使用效益。积极参与长三角区域文化人才资源合作,加强对省内欠发达地区的文化人才支持和智力服务。建立人才工作的督查制度和目标责任制度。

分享:
   
返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统